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        全國碳市場鳴鑼開市:首日碳價超50元/噸 配額分配為長期看點

        更新日期: 2021年07月19日 來源: 21世紀經濟報道 【字體:
        摘要:7月16日上午9時30分,全國碳市場在北京、上海、武漢三地同時舉行啟動儀式,隨即開啟上線后的首批交易。數據顯示,碳配額開盤價為48元/噸。9點30分,首筆全國碳交易已經撮合成功,價格為52.78元/噸,總共成交16萬噸,交易額為790萬元。截至9時36分,掛牌協議交易已經累計成交45萬噸,成交額達2200多萬元。

        作為一項重要核心政策工具,全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。

        千呼萬喚始出來。7月16日,全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易。

        7月16日上午9時30分,全國碳市場在北京、上海、武漢三地同時舉行啟動儀式,隨即開啟上線后的首批交易。

        數據顯示,碳配額開盤價為48元/噸。9點30分,首筆全國碳交易已經撮合成功,價格為52.78元/噸,總共成交16萬噸,交易額為790萬元。

        截至9時36分,掛牌協議交易已經累計成交45萬噸,成交額達2200多萬元。

        從地方試點到全國統一

        中國的碳市場建設始自地方試點。2011年,國家發展改革委(以下簡稱“國家發改委”)設立碳排放權交易試點區域,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市入選。

        2013年6月前后,7個地方試點碳市場陸續開始上線交易。當年,深圳碳排放權交易所率先建立,其余幾家試點交易市場也在2014年年中之前相繼建立。

        2014年12月,原國家應對氣候變化主管部門國家發改委印發了《碳排放權交易管理暫行辦法》,規范全國碳市場建設工作。

        2013年以來,7個省市的試點市場合計覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。統計數據顯示,截至2021年6月,試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。

        生態環境部副部長趙英民在7月14日的國新辦吹風會上指出,7省市的碳交易試點,有效促進了試點省市企業溫室氣體減排,也為全國碳市場建設“摸索了制度,鍛煉了人才,積累了經驗,奠定了基礎”。

        2017年12月,經國務院同意,國家發改委發布《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,提出“穩步推進建立全國統一的碳市場”,并將全國碳市場建設工作劃分為基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三個階段。

        2018年4月, 應對氣候變化及減排職能由國家發展改革委調整至新組建的生態環境部,為碳市場建設與管理提供了新的條件。

        當年起,生態環境部根據黨和國家機構改革“三定方案”(定職能、定機構、定編制)新職能職責的要求,積極推進全國碳市場建設各項工作,主要包括構建支撐全國碳市場運行的制度體系、制定配額分配實施方案、開展數據質量管理工作和完成相關系統建設和運行測試任務。

        2020年11月初,生態環境部發布《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》(征求意見稿),并就上述兩個文件公開征求意見。此后,全國統一碳排放權交易市場建設再次提速。

        2021年5月19日,生態環境部發布《碳排放權登記管理規則(試行)》、《碳排放權交易管理規則(試行)》和《碳排放權結算管理規則(試行)》三份文件,進一步規范全國碳排放權登記、交易、結算活動。

        生態環境部明確,全國碳排放權注冊登記機構成立前,由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶開立和運行維護等具體工作;全國碳排放權交易機構成立前,由上海環境(601200,股吧)能源交易所股份有限公司(以下簡稱“上海環交所”)承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

        7月16日上午9時30分,歷經十年籌劃、備受矚目的全國碳市場終于鳴鑼開市。

        趙英民在7月14日表示,作為一項重要核心政策工具,全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。

        例如,全國碳市場能為碳減排釋放價格信號,并提供經濟激勵機制,將資金引導至減排潛力大的行業企業,推動綠色低碳技術創新。

        對此,華夏基金向21世紀經濟報道記者表示,以公募基金為代表的中國資本市場參與方,將在全國碳市場開啟后密切關注各個行業及企業的低碳發展轉型。

        7月9日,在全國碳市場上線前夕,華夏基金已提出自2021年起實現運營活動“碳中和”的目標,成為國內首家明確提出“碳中和”具體目標和實施路徑的公募基金公司。

        配額總量取決于發電總量

        今年是全國碳市場第一個履約周期,首批納入的發電行業重點排放單位超過了2000家。趙英民在14日指出,全國碳市場從發電行業起步,主要原因是行業“二氧化碳排放量比較大”和“管理制度相對健全,數據基礎比較好”。

        華夏基金根據行業數據測算,2020年全國碳排放總量約為100億噸。其中,(全行業)電力部門碳排放約占40%。華夏基金據此認為,未來中國的主要減排貢獻將由電力部門提供。

        在全國碳市場正式開市前,上海環交所已于6月22日發布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》(以下簡稱《公告》),明確了碳交易的交易場所、交易方式、交易時段和交易賬戶等事項。

        《公告》指出,碳排放配額(CEA)交易應當通過交易系統進行,可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式,協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。

        碳排放配額是碳交易規則的核心要素。雖然全國碳市場已正式開啟,但政策端仍有一些議題有待厘清。其中一個重要的問題即是,碳排放配額該怎么算、怎么分?

        理論而言,碳排放配額應由相關部門根據市場情況,針對不同行業制定相應的發放政策。未來,再通過逐漸降低配額的總量供給,與降低免費的配額比重,循序漸進地倒逼企業進行低碳轉型,推動碳排放權交易政策和新能源技術創新的協調發展。

        對于目前已經納入的發電行業,全國碳市場具體采用的是相對總量控制目標。這一方法選取發電行業的發電總量為基礎值,依據一個“基準值”計算出每家企業的配額量。所有企業獲得的配額相加,便是全國的配額總量。

        在這一配額體系之下,配額總量很大程度上取決于發電總量。華北電力大學教授袁家海向記者表示,之所以在現階段采取基準法和相對總量控制機制,一是因為碳市場建設和機制完善需要一定的探索和運行經驗總結,二是充分考慮企業參與的意愿不希望出現剛開始運行就給覆蓋行業過大增加成本負擔,三是需要在逐步完善的基礎上才能逐步收緊基準線縮緊碳配額總量。

        華能碳資產公司總法律顧問鐘青博士在接受采訪時表示,有效的碳市場必然是總量控制市場,總量在達峰前保持一定比例的增長也是總量控制的一種形式。

        北京中創碳投科技有限公司首席分析師、投融資與國際項目總監陳志斌則認為,當下比較重要的是,缺少一個更長期和有預期性的配額總量設定和分配方法。

        “每年的配額總量或增幅不明確,將不利于市場做出有效判斷。這將會對產業的產能產量產生較為直接的影響,需要多個部委從頂層設計的角度共同規劃出臺?!标愔颈蠼忉尩?。

        對此,鐘青指出,將中短期的五年規劃目標和中長期的雙碳目標的協調一致,并將其細化到年度配額總量等相關參數中,是實現總量控制的可行辦法。

        碳排放數據的真實準確關系到配額的公平發放與核算清繳。目前,電力行業的碳排放數據獲取匯集方面還存在一定的管理問題,日前內蒙古就通報了全國首例碳排放報告造假案件。

        趙英民7月14日介紹稱,為了進一步提升全國碳市場數據質量,下一步將繼續加大工作力度。

        一是積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》,加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障。二是持續加強能力建設,提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導,持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶,狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設,借助全社會力量對數據管理工作進行監督,從而提升全國碳市場的數據質量。

        值得一提的是,在全國碳市場推出后,地方試點市場仍將與其并存。據應對氣候變化司司長李高此前介紹,在全國碳市場建立的情況下,后續將不再支持地方新增試點,現有試點可以在現有基礎上進一步深化,同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。

        不過,在地方試點市場和全國碳市場的銜接上,目前仍存在一些細節問題。例如,企業持有的剩余試點配額是直接注銷還是換算順延至全國碳市場?此前配額發放尺度不一的試點標準該如何統一?上述問題仍有待有關方面未來進一步明確。

        碳價有較大上漲空間

        碳排放配額發放的松緊程度,很大程度上會反映在最終的碳價數字上。理論而言,分配給企業的配額量應當一定程度上低于企業實際的排放量,嚴格控制配額量才能形成一個有效的碳價。換言之,高于減排邊際成本的碳價,才能有效發揮碳排放權交易機制促進企業節能減排的職能。

        國際能源署(IEA)在去年發布的一份針對國內電力配額分配試算方案對中國煤電行業影響的報告中稱,當前的電力行業碳配額分配方案或將導致配額超量發放。但如果設計得當,碳交易系統將會在中國電力行業轉型過程中起到核心作用。

        配額超發是造成碳價過低的主要原因。歸根結底,碳價過低反映的是“供需關系”。袁家海認為,未來應借鑒歐盟碳市場二期的經驗,與雙碳路徑一致,實施自上而下的總量控制和配額總量遞減機制,并且同步實施碳配額有償拍賣和市場價格穩定機制。

        在過去八年試點碳市場運行階段,各試點市場或多或少都對碳價調控進行過研究和相關規定。碳價調控的主要措施包括設定價格區間(天花板和地板價)、在價格偏離過大時拍賣或回購配額等。

        此外,鐘青還指出,形成有效的碳價,最根本的指標還是現貨市場流動性。因此,可以在風險可控前提下鼓勵探索非標的場外衍生品市場。

        失去流動性的市場很難形成有效的價格。在成熟的現貨市場基礎之上,金融衍生品市場或許可以發揮提高碳市場流動性的功能。據陳志斌介紹,無論是國外的碳市場還是國內的試點碳市場,都有允許金融投資機構進入以提供流動性的做法。

        “長期看來,企業本身在碳交易上會比較保守一些,一般履約完畢就結束了,而投資機構則會更積極地做碳市場研究、參與交易?!标愔颈蠓Q。

        多位專家在受訪時均表示,目前看來,全國碳市場上線伊始碳價不會很高,相較國際上其他碳市場,價格依舊較低,有著較大的上漲空間。

        中國碳論壇等機構于2020年底發布的《2020年中國碳價調查報告》預測,全國碳排放權交易價格在建立之初約為49元/噸,到2030年碳價有望達到93元/噸,并于本世紀中葉超過167元/噸。

        國金證券指出,由于碳價受多因素影響,一種可行的碳價預測方法論是從歐盟碳達峰時碳交易市場占GDP總額的比例倒算中國碳交易市場的比例。由于歐盟28國整體經濟發展優于中國,中國的碳交易金額占GDP比重至多看齊歐盟市場。

        據其測算,2030年中國碳市場碳價約在80-120元/噸左右。這一結果與另一研究團隊——清華大學張希良團隊推算的2030年全國碳市場碳價13美元/噸接近。

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